Pemilu merupakan sarana kehidupan politik negara demokrasi modern. Dilihat dari proses pelaksanaan, pemilu termasuk kategori multi sistem atau terdiri dari beberapa sub sistem. Sebagian sub sistem pemilu merupakan elemen teknis, seperti pendaftaran pemilih, daerah pemilihan, dan penentuan pemenang. Dalam pendekatan neo institutionalism, hubungan antara sistem dan fungsi pemilu bersifat trade off. Sistem pemilu tertentu akan melahirkan fungsi pemilu tertentu pula. Karena itu, sistem pemilu disebut sebagai constituional engineering.