Kualitas pelayanan kepada masyarakat merupakan salah satu indikator dari keberhasilan penyelenggara pemerintah. negara sebagai organsiasi publik, pada dasarnya dibentuk untuk penyelenggaraan pelayanan masyarakat. Meskipun organsiasi publik memiliki ciri-ciri yang berbeda dengan organsiasi bisnis, akan tetapi tidak ada salahnya dalam operasionalnya menganut paradigma yang dianut dalam organsiasi bisnis, yaitu : efisiensi, efektif, dan menempatkan masyarakat sebagai stakeholder yang harus dilayani sebaik-baiknya.