Kabupaten Sumenep merupakan salah satu daerah pengembangan bibit dan pangan ternak terbesar di Indonesia. Dengan segala sumber daya yang melimpah, kabupaten ini masih berada pada kondisi perekonomian yang rendah. Hal ini terlihat dari kompleksnya permasalahan seperti meningkatnya kebutuhan ekonomi, sempitnya lapangan pekerjaan dan lemahnya pengelolaan sumber daya. Dengan kondisi seperti ini memaksa masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya dengan cara-cara yang tidak sah. Salah satu yang menjadi sasaran adalah ternak sapi.