Latar belakang penelitian ini adalah belajar dari berbagai peristiwa bencana alam yang sudah terjadi dan melihat posisi wilayah Indonesia yang sangat rawan terjadinya bencana tampaknya di masa yang akan datang peristiwa bencana alam akan terus terjadi. Berdasarkan peristiwa yang lalu, bangsa kita masih belum siap dalam menangani dan menanggulangi terjadinya bencana alam. Ketidaksiapan ini dapat kita lihat pada lambatnya proses evakuasi serta lambatnya proses rehabilitasi infrastruktur dan tempat tinggal, yang menyebabkan korban bencana alam terkatung-katung di tempat pengungsian.