Pembangunan yang digalakan seharusnya lebih banyak menyentuh kehidupan rakyat banyak, terutama masyarakat berkembang menujukkan bahwa perbaikan ekonomi tidak dengan sendirinya menetes ke bawah, tidak juga pada sebagian besar penduduk pedesaan.Ada empat strategi pembangunan daerah pedesan yang banyak diterapkan,yaitu strategi modernisasi pertanian, strategi land reform.Namun sayang sekali tidak satupun dari keempat strategi itu berhasil secara merata dalam memakmuran rakyat jelata di pedesaan. oleh sebab itu,kemiskinan tampaknya harus diberantas dengan berbagai cara, dan dengan berbagai jurusan.Kemiskinan bagaikan si Dasamuka, sang raja berkepala sepuluh: tidak cukup menghancurkan dengan memenggal satu-dua kepala saja.