Semua masyarakat politik terdiri dari berbagai masyarakat kecil, masing-masing mempunyai kepentingan dan tujuan sendiri. Kehendak mereka selalu berkaitan dengan kehendak yang lain, umpama: pada para anggota asosiasi, ada kehendak umum pada masyarakat ramai, ada kehendak pribadi, kehendak tersebut kerap ditemukan pada kelompok pertama dan secara nisbi pada kelompok yang kemudian.