Kemacetan lalu lintas adalah salah satu penyakit kronis yang dihadapai masyarakat pengguna jalan di beberapa kota besar pada jam-jam tertentu, kendaraan di jalan bahkan tidak bisa bergerak, lalu lintas yang macet belakangan terjadi tidak hanya di jalan-jalan kota besar, tetapi juga sudah mulai terjadi menjalar kekota-kota kecil. Hal ini tentu saja menebabkan tersitanya waktu-waktu roduktif masyarakat, pemborosan BBM dan stress para pengguna jalan. Pertanyaannya adalah mengapa masalah-masalah kronis diatas terjadi ? Lalu lintas dan angkutan jalan, menurut UU Noor 14/Tahun 1992 tentang lalu lintas dan Angkutan jalan, meruppakan dan kesatuan sistem dari manusia pengemudi kendaraan, pengusaha angkutan umum dan petugas penegak hukum), kendaraan dan jalan, Tiga unsur pokok dalam sistem lalu lintas dan angkutan jalan ini harus salaing mendukung, Perkembangan suatu sub-sistem harus seiring dengan sub-sistem lannya.