Ketidak jelasan watak kepolisian bukanlah hal yang baru sejak awal 1960 sampai akhir 1990-an, Kepolisian dalam realitas konkretnya di Indonesia bersama-sama dengan tentara telah menempatkan diri sebagai agen modernisasi, pembaharuan dan pendorong pembangunan ekonomi, sebagaimana terjadi di negara dunia ketiga lainnya.