Sesudah beberapa tahun pembangunan nasional berjalan dalam semangat rehabilitas dan stabilitas perekonomian nasional maka sekitar tahun awal tahun ketuju puluh timbul pemikiran di antra golongan cendekiawan, para ahli kebudayaan dan ilmu-ilmu sosial bahwa dalil-dalil ilmu ekonomi tidak mampu memecahkan maslah pembangunan secara menyeleruh karena hambatan dari faktor-faktor non ekonomis.