Pada dasarnya setiap manusia membutuhkan pelayanan bahkan dapat dikatakan bahwa pelayanan tidak dapat dipisahkan dengan kehidupan manusia itu Sendiri seperti seorang bayi yang selalu menginikan pelayanan dari seorang ibu.Dalam kehidupan bernegara,setiap warga negara juga membutuhkan pelayanan dari pemerintah atau birokrat sebagai pengendalian kekuasaan yang dinamika dan ditelorkan oleh pemerintah mereka berharap semua keinginan dalam segala hal dapat di penuhi dan terpuakan.Pemerintah selalu melayani keinginan warga negaranya